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青岛海关“阳光政务热线”直播

  

  听众朋友,早上好!欢迎收听“阳光政务热线”。我是您的朋友,主持人杨耀。今天来到我们直播间的单位是青岛海关。青岛海关是海关总署设在山东口岸的进出境监管机关,负责我省青岛、枣庄、烟台、济宁、威海、日照、临沂、菏泽8市的各项海关业务。如果您在出入境监管、征税、进出口统计、海关稽查、知识产权海关保护等方面遇到问题,或对海关工作有什么意见建议,请拨打我们直播室的热线电话9600195。

  下面我给大家介绍来到我们直播室的嘉宾,青岛海关党组成员,副关长兼政治部主任:王学全

  [主持人]王关长,您好,欢迎您来到我们“阳光政务热线”节目,和大家一起交流海关方面的热点话题。首先请给我们收音机前的各位听众打个招呼。

  [主持人]今天陪同王关长一起参加直播节目的有:办公室副主任李延海,改革办副主任赵旸,监管通关处副处长张宇红,企业管理处处长李嫣红,缉私局侦查二处处长李强。

  与此同时,青岛海关辖区内2个隶属海关(流亭机场、青岛海关驻邮局办事处)的负责人现在也在收听节目并与我们直播间连线。

  如果各位遇到相关问题欢迎拨打我们的热线电话9600195

  一、今年青岛海关在推动新旧动能转换方面将推出哪些助推政策?(王关长)

  青岛海关作为进出境监督管理机关,身处开放前沿,在推动新旧动能转换中责任艰巨、使命重大。去年以来,我们按照省委省政府关于实施新旧动能转换重大工程的相关部署,就综试区建设政策争取等工作积极与省有关部门对接,推动综试区建设方案顺利获批。同时,围绕山东外贸进出口新旧动能转换情况积极开展前瞻性研究,提出服务新旧动能转换的24项举措。今年以来,我们认真落实习近平总书记两会期间参加山东代表团审议时对山东发展提出的“两个走在前列”的指示要求,全面落实全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神。前段时间,我们通过在全关上下开展“大学习、大调研、大改进”活动,进一步明确了思路,锁定了目标,重点从4个方面用力:一是在服务“一带一路”上用力。继续溯黄而上推进“一带一路”物流供应链一体化,提升山东港口服务腹地经济发展和服务“一带一路”的能力,构建陆海内外联动、东西双向互济的开放大通道。2017年山东省对“一带一路”沿线国家进出口4816.3亿元人民币,同比增长16.4%,占全省进出口总值27%,增速高于全省平均值1.2个百分点。多式联运国际班列数量在原有4条的基础上新增6条。今年,又新开通“青凭越”国际班列,进一步打通东北亚与中南半岛的南向国际陆路运输大通道。同时,依托海关国际合作机制,密切与境外海关的关际合作,借鉴领事保护理念,探索建立“通关事务救助”机制,第一时间解决企业境外通关问题。二是在推动产业升级上用力。全面对接省新旧动能转换“5+5”十强产业发展布局,分别成立11个专项项目组,围绕服务高端装备、现代农业、乡村振兴、军民融合等加大调查研究力度,“一业一策”助推相关产业发展。积极支持跨境电商、市场采购、保税展示等新业态发展,一季度山东省跨境电子商务进出口5.2亿元,增长2倍,市场采购出口11.8亿元,增长9.3倍。加大自贸试验区海关监管创新制度复制推广力度,全面复制推广保税展示交易、委内加工等措施,积极争取青岛前湾保税港区开展平行汽车进口试点和海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格试点并于年初获批。强化固体废物监管,严厉打击洋垃圾走私,一季度立案侦办走私废矿砂、废纸、废塑料等固废走私刑事案件8起、查证走私固废5700吨。三是在经略海洋上用力。全面落实习近平总书记“经略海洋”指示精神,深化与海洋国家实验室等涉海机构的合作共建,因企施策助力海洋科研产业发展。立足山东港口优势,在继续抓实支持海运业健康发展30条措施落地见效的同时,以助力山东港口业态多元化发展为目标,持续支持青岛申建自由贸易港,推动码头、物流、信息、金融等资源要素融合,支持发展大中转、大航运、大物流,助力山东打造现代化、国际化港口群。2017年青岛港办理国际转运集装箱113万标箱,同比增长42%。支持董家口矿石码头公用型保税仓库扩容,探索实行“保税混矿”监管模式,助推董家口港打造国际期货交易中心、建设第四代物流交易港。落实“远洋自捕水产品不征税”政策,2017年为关区远洋渔业企业免税7.34亿元,同比增长35%。四是在增强社会和企业“省事省时省钱省心”的获得感上用力。主动配合青岛港自动化码头建设,于今年3月12日上线运行“智慧监管”1.0系统,通过先期机检、智能审图等智能化应用,大幅度提高口岸通行效率,一季度关区进口货物海关环节通关时间6.33小时,同比再降60.8%,较全国同期短2.74小时,出口通关时间0.47小时,仅为全国平均用时的49.5%。同时,探索运用大数据技术对企业实施精准画像,提升海关精准监管的能力,积极落实对查验没有问题的企业免除相关费用等政策,惠及2万家企业,免除费用1亿多元,打造“省事省时省钱省心”营商环境。

  二、青岛作为“一带一路”的最东端有着天然的区位优势,请介绍一下青岛海关今年在继续推进“一带一路”建设方面都有哪些新的举措?(李主任)

  海关作为全球贸易供应链上的重要一环,在促进贸易安全与便利方面扮演着关键的角色,是“一带一路”建设的重要力量之一。近年来,青岛海关深入贯彻中央关于“一带一路”建设的决策部署,按照海关总署相关部署,自觉将海关工作融入经济发展和对外开放的大局,以“一带一路”建设为统领,主动作为,尽责担当,在构建全方位开放新格局中发挥海关职能作用。青岛是“一带一路”重要节点支点城市,今年,重大活动将在青岛举办,我们将以此为契机,加大服务力度,助力青岛建设“一带一路”综合枢纽城市。一是围绕“向西开放”做文章。在与西安实现物流供应链一体化的基础上,继续溯黄而上,深化“一带一路”物流供应链一体化建设,贯通物流链、提升价值链、拉长产业链,打造以山东为重要节点的“海铁陆空网”五位一体物流大通道。二是围绕“走出去”做文章。借助海关国际合作平台,全力服务山东企业“走出去”,探索与韩国仁川海关开展查验结果互认等务实合作,落实习近平总书记关于建立“一带一路”争端解决机制的指示要求,针对企业在海外通关中遇到的问题探索开展“通关事务救助”,真正让“走出去”的企业找到“娘家人”的感觉。三是围绕“一带一路”通关便利化发力求强。全面实施全国通关一体化改革,在去年海关通关环节通关时间压缩1/3的基础上,密切与口岸其他部门的协作配合,推动通关准备、货物提离时间再压缩1/3。四是围绕“一带一路”服务协作机制发力求强。密切与济南海关、海事、边防等单位的联系,建立新形势下更紧密的合作关系,共同促进发展、共同做好服务、共同把好国门。推动省政府与海关总署签订合作备忘录,争取利好政策和制度安排在山东先行先试,为开放型经济发展注入新动能。

  三、今年我关在海洋服务强省建设方面都推出了哪些助推举措?(赵主任)

  2017年青岛海关力促“海”的优势做大做强,出台促进海运业健康发展30条措施,其中27条已落地见效,在创新实施智慧监管、强化国际中转功能、拓展海铁联运辐射、大幅优化通关流程、培育新型外贸业态、加强税收政策研究等方面取得较好成效。就青岛申建自由贸易港开展前期调研并提出建设性意见,与青岛海洋科学与技术国家实验室签署合作备忘录共促海洋强省建设。将支持青岛港发展集装箱国际中转集拼,做大做强青岛口岸国际中转业务等纳入《海关总署山东省人民政府战略合作备忘录》。

  下一步,将着力继续推进海运业健康发展30条举措全面落地生效。对标国际一流标准持续支持青岛申建自由贸易港,主动跟进山东港口整合,加强比较研究和建言献策。优化国际转运监管模式,支持开展中转集拼、沿海捎带业务。支持青岛港打造东北亚冷链物流中心。因企施策助力海洋科研产业发展。深化与青岛海洋科学与技术国家实验室的合作共建。

  四、强化监管、优化服务一直是青岛海关的重点任务,请问今年青岛海关在深化“三互”大通关建设,推进口岸管理部门“一站式”通关等方面都有哪些具体推动举措? (赵主任)

  青岛海关认真贯彻总署相关部署,积极落实推进“三互”大通关建设,营造口岸良好环境。

  (一)全力推进国际贸易“单一窗口”建设

  与省口岸办紧密合作,分享建设经验,提供技术材料,开放数据接口,主动配合完成货物进出口、运输工具联检、跨境电商等系统测试联调,主动承担舱单申报系统、查验服务平台开发,共同研发市场采购、旅游购物管理服务平台。2017年7月山东省纳入国际贸易“单一窗口”标准版扩大试点范围后,累计培训企业460余家、2200余人;组织调查问卷,逐一派员联系报关单量前100位企业,量身定制推广方案,现场提供技术服务;在全国率先启动“平台对平台”的“单一窗口”舱单申报接口,批量导入关区企业用户信息,减化企业“单一窗口”注册手续。2017年“单一窗口”标准版申报业务量综合覆盖率30%的工作任务顺利完成,企业使用标准版申报量居全国首位,并获得国家口岸管理办公室充分肯定。截至今年3月16日,报关单覆盖率43.94%,运输工具覆盖率100%,舱单覆盖率100%。

  (二)口岸联合监管成效明显

  先后与国家外汇管理局青岛市分局、青岛市国税局签订合作协议,与青岛市商务局建立海关商务联合管控虚假贸易工作机制,涉及3项重点合作领域、23项数据互换项目。

  (三)推动打造便捷物流大通道

  1.推动“一带一路”物流供应链一体化。主动发挥丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革牵头单位作用,推动青岛、西安两地海关、检验检疫、港务、铁路等7家单位于2017年5月12日共同签署《服务供给侧结构性改革推动“一带一路”物流供应链一体化倡议》,约定在围绕高标准高层次推动物流供应链供给侧结构性改革、打通双向国际贸易铁路物流通道等5方面深度开展合作,共同打造内陆向东最便捷的“出海口”和沿海西向开放的“黄金通道”。

  2.积极推动“智慧监管”示范点建设。作为全国4个“智慧监管示范点”之一,在青岛港自动化码头、董家口港探索实施智慧监管,加大物联网、大数据、人工智能等新技术应用。按照“三互”大通关要求,在实现关检在实货放行环节互联互通的基础上,开展与海事部门联合登临检查,建设海铁联运信息平台,积极推进自动化码头与铁路联运的互联互通、单据互认,实现“一单到底”。探索推动建立关务、检务、港务、商务、船务、金融服务全程全网联合作业机制,合力构建审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优的“三最环境”。

  五、请介绍一下今年青岛海关在“智慧监管”改革方面都有哪些升级措施?(张处长)

  答:感谢您对海关“智慧监管”改革的关注。

  “智慧监管”是中国海关落实党中央全面深化改革部署,推进智慧海关建设的重要组成部分,是推进海关监管领域改革的强力抓手。去年5月海关总署确定我关隶属黄岛海关为全国海关“智慧监管”示范点,今年3月12日,包括智能查验、智能物流、智能大宗散货、智能服务等4大模块27个应用项目在内的智慧监管示范点建设一期工程项目群(简称“智慧监管”1.0版)正式上线运行。

  “智慧监管”改革针对企业关注度高的“热点”、“难点”问题,依托“互联网+海关”将涉及企业事项均搬至互联网线上办理。目前智能服务重点提供包括查验服务、舱单变更无纸化、电子移动证、移动施验封等在内的多个通关服务项目。智能查验服务将查验过程细化为5个单证环节和7个实货处置环节,企业可实时查询单证流转,查询货物查验的作业进度和结果等情况,可通过互联网委托监管作业场所经营人陪同查验,提升信息透明度。“舱单变更无纸化”和“电子移动证”提供互联网客户端,企业在办公室即可向海关提出电子申请并在办理结束后收到办结通知,省掉到现场海关排队提交纸面单证并等候处置结果时间。移动施验封系统将施验封和业务内外勤作业合二为一,为企业节省时间和人力成本。

  智慧监管改革刚刚起步,还存在很多短板需要改进,下一步我们将继续把提升海关监管服务能力,精简优化作业环节,增强守法企业获得感作为改革的着力点和落脚点,广泛听取意见建议,欢迎您多提宝贵意见,帮助我们持续优化改革项目,真正实现利企便民。

  六、人与自然和谐共生、建设绿水青山是十九大确定的基本方略之一,青岛海关在维护国家生态安全方面采取了什么措施,取得了哪些成效?(李强处长)

  回答:青岛海关认真学习贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的指示精神,充分发挥进出境监督管理职能作用,把维护国家生态安全当己任,重点针对“洋垃圾”走私进境活动开展专项打击,坚决将有毒有害的废物拒之于国门之外。2017年以来,按照海关总署整体部署,将打击“洋垃圾”走私列为头号战役,集全关之力在关区范围内迅速组织开展打击“洋垃圾”走私“蓝天”行动,打响了全国海关打击“洋垃圾”走私专项行动第一枪,取得了重大反响。之后,我们先后组织开展5轮打击“洋垃圾”走私集中行动,将伪报品名走私废矿渣以及利用他人许可证走私废塑料等作为专项打击重点,共立案侦办废矿渣、废塑料、废纸等走私犯罪案件35起,其中立案侦办海关总署挂牌督办案件2起,行政立案30起,查证各类走私废矿渣、废塑料、废纸等6.6万余吨。通过持续不断的滚动打击,打掉了青岛关区多个废矿渣、废塑料等走私团伙,将查获的国家禁止进口的废矿渣等“洋垃圾”及时退运出境,消除了环境污染隐患。同时,我关主动加强与环保、公安、质检等部门联系沟通和执法协作,不断加大对非法加工利用固体废物行为的打击整治力度,有效铲除了“洋垃圾”走私“土壤”。

  下一步,我关将严格贯彻落实海关总署开展打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项行动工作要求,不断强化监管查缉,坚决遏制关区“洋垃圾”走私势头,确保“蓝天行动”打出声威,打出成效,还人民一片蓝天。

  七、听说今年要实行新的海关企业信用管理办法了,跟以前的信用管理办法相比有哪些区别呢?(李嫣红处长)

  《中华人民共和国海关企业信用管理办法》(以下简称《信用办法》)于2018年3月7日对外公布,自2018年5月1日期正式实施。

  与自2014年12月1日期实施至今的《中华人民共和国暂行办法》(以下简称《暂行办法》)相比,新修订的《信用办法》在适用范围、信息采集与公示、认证程序进行了规范方与完善,特别是企业信用认定标准和奖惩措施方面的内容改动很大,认定标准更加全面、科学、客观,信用管理措施更加丰富、具体,拉大了不同信用等级的措施落差,诚信守法便利、失信违法惩戒的核心原则体现的更为明显,为构建以信用为核心的海关新型监管体制奠定了更为坚实的基础。《信用办法》主要对以下内容进行了修订:

  (一)去掉了《信用办法》标题中的“暂行”,不仅标志着中国海关信用管理制度的成熟与完善,对中国海关AEO国际互认也将产生积极地促进作用。

  (二)扩大了《信用办法》的适用范围,所有在海关注册登记和备案的企业都将纳入到海关企业信用管理中来。

  (三)增加了守信联合激励和失信联合惩戒的内容。在《信用办法》中添加海关与国家有关部门实施守信联合激励和失信联合惩戒相应条款。随着联合奖惩措施的实施,守信企业将受益更多,失信企业将无法在社会立足。

  (四)完善了信用信息采集与公示的内容

  1、增加企业及相关人员信用信息的采集。企业与进出口相关的经营信息、企业行政处罚和刑事处罚信息、联合激励联合惩戒信息以及企业相关人员信用信息(包括企业法定代表人、主要负责人、财务负责人、关务负责人)。

  2、规范《企业信用信息年度报告制度》。该年报将取代《海关报关单位管理规定》中的企业年报。目前海关正在与工商等相关部门开展企业联合年报改革,自2018年起,海关和相关部门将实施联合年报。2017年12月28日,海关总署发布2017年第68号公告,目前暂停企业向海关报送年报,今年何时开始报送以及用何种方式报送,海关将另行公告。年报关乎企业的信用,提请广大进出口企业高度重视。

  3、实施信用信息异常企业名录制度。对未按规定时间(2018年除外,报送时间另行公告)、规定要求报送年报,以及“失联”企业,海关将纳入信用信息异常企业名录,实施信用管理和进出口风险管控。

  4、关注企业、个人信息安全,具体明确公示内容,依法公开企业的相关信息。相关公示信息将在“中国海关企业进出口信用信息公示平台”予以公示。网址是http://credit.customs.gov.cn/ 。

  (五)细化了认证企业标准

  《海关认证企业标准》是《信用办法》的重要配套制度,也是修订内容最多的制度,将另行以公告的形式对外公布,并将与《信用办法》同步实施。

  新《信用办法》按“1+N”模式,对不同类型企业制定了相关标准。“1”为通用标准,即各种类型的企业都需要符合的标准;“N”为不同类型的企业标准,包括进出口收发货人、报关企业、快件运营人、跨境电子商务企业以及外贸综合服务企业等多种企业类型标准。

  (六)完善了失信企业的认定标准

  增加了因刑事犯罪被列入国家失信联合惩戒名单而降为失信企业的情形,增加了因被海关列入信用信息异常企业名录超过90日被降为失信企业的情形;取消了因报关差错率而降为失信的情形;取消了因暂停从事报关业务而降为失信的情形;大幅提升报关企业行政处罚累计金额的幅度;将企业违规行为比例标准与年度行政处罚累计金额由二选一关系调整为叠加关系。

  (七)丰富了企业信用管理措施

  充分体现”诚信守法便利,失信违法惩戒“原则,突出信用管理措施的差别化,赋予认证企业特别是高级认证企业更多的优惠便利措施,对失信企业实施严密监管和联合惩戒。

  (八)规范了终止、中止认证与暂停、停止管理措施的程序

  认证企业涉嫌走私,应当暂停相应管理措施;企业涉嫌违规,可以暂停相应管理措施。企业有本本法规定的向下调整信用等级情形的,海关停止使用相应管理措施,按照调整后的信用等级实施管理。

  (九)动态监控并调整企业信用等级

  海关对进出口企业实施动态监控,一旦发现企业不再符合当前信用等级标准,将会实时调整企业信用等级。企业信用等级一旦被下调,再想上去是有时间限制的。

  特别需要提醒企业朋友们的是,企业在申请适用认证企业时一定要认证对照标准进行自我评估,因为如果认证不通过或中途撤回认证申请的,1年内不得再次向海关提出认证申请。企业成为认证企业后也不是一劳永逸的,要持续规范守法,符合认证标准,否则因重新认证不通过或企业放弃认证企业管理而导致下调信用等级的,1年内不得再次申请。

  八、第十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案,其中海关和出入境检验检疫部门也在其中,能不能请王关长介绍一下相关的情况。(王关长)

  深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局,适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署,是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

  4月20日,原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作,口岸一线旅检、查验和窗口岗位实现了统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。山东口岸旅检监管、通关作业申报查验放行“三个一”、运输工具登临检查、辐射探测、邮件监管、快件监管、报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理等7个业务领域实现优化整合。

  在旅检监管方面,旅客进出境原有的8个环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5个环节。同时海关与检验检疫的原旅客通道进行合并,监管检查设备统一使用,行李物品只接受一次查验。对外统一使用海关标识,设置统一的政策宣传设施。在通关作业“三个一”方面,统一通过“单一窗口”实现报关报检,对进出口货物全面实施一次查验,凭海关放行指令提离货物,实现一次放行。在运输工具登临检查方面,原有关检3个监管环节,优化整合为检疫处置、登临检查2个环节,由海关根据对运输工具开展卫生检疫、动植物检疫、登临检查等不同检查要求,安排调度各类专业人员实施作业。在辐射探测方面,统一使用一套辐射探测设备,进行一次探测。在邮件监管方面,原有的关检17个监管环节,优化整合为邮袋消毒并放射性检查、查验、分流处理等6个环节。在快件监管方面,原有的关检9项监管环节,优化整合为申报、动植物检疫、查验、放行4个环节,作业现场进行整合,设施设备统一安排使用。在报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理方面,企业在海关注册登记或备案后,同时取得报关报检资质。对外窗口在同一行政大厅的整合为一个窗口,统一对外办理相关业务。各业务现场按照上述优化整合后的业务流程统一以海关名义对外开展工作,检验检疫原有管理要求、作业标准不变,实现“一口对外、一次办理”。

  我们将坚决落实习近平总书记的重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署,在海关总署正确领导下,以机构改革为契机,结合海关业务改革,同步强化监管优化服务。在通关环节上做减法,优化营商环境,为扩大开放作贡献。在监管效能上做加法,攥紧拳头,重拳打击洋垃圾等违法犯罪活动,确保国门安全。

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