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法制日报:优化口岸营商环境促进贸易便利化 进出口整体通关时间压缩逾五成

  2019年2月1日《法制日报》报道:

  ● 通过优化通关流程、简化单证手续、降低口岸收费、建立完善管理机制等,进一步压缩进出口环节时间和成本

  ● 深入推进关检业务融合,实现申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法“五统一”,海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性融为一体

  “电商与物流的新组合加上海关提前申报、快速通关等新举措,让来自世界各地的生鲜食品进口时间大大缩短,德国鲜牛奶最快三天时间就可以配送到百姓餐桌上。”看着青岛港冷链基地进口货值的直线增长,基地负责人冷冰喜不自禁。

  “现在货物还在运输阶段,企业就可以向海关进行申报。与之前的‘货物到港、申报进口’模式相比,货物整体通关时间缩短了一半以上,通关效率大幅提升。”青岛海关下属黄岛海关加工贸易监管处王超说。

  通关提效不仅仅体现在个别海关,记者从海关总署获悉,2018年12月,我国进口、出口整体通关时间分别比2017年平均时间压缩56.36%和61.19%,双双逾五成,超额完成年内压缩三分之一的目标。

  去繁就简

  近年来,口岸管理相关部门推进进出口环节“去繁就简”,口岸通关效率得到了较大的提升,但我国距离贸易强国还有较大差距,贸易便利化程度仍需继续提高。

  为进一步优化口岸营商环境,提升我国跨境贸易便利化水平,2018年3月,海关总署会同口岸管理各相关部门出台了《提升我国跨境贸易便利化水平的措施(试行)》,提出18条针对性举措,旨在通过优化通关流程、简化单证手续、降低口岸收费、建立完善管理机制等方面采取有效手段,进一步压缩进出口环节时间和成本。

  在优化通关流程方面,采取取消海运提单换单环节、加快实现报检报关“串联”改“并联”、加大担保制度推广力度、深化国际贸易“单一窗口”建设、推进跨部门一次性联合检查5项措施。

  在简化单证手续方面,采取实现海运集装箱货物设备交接单及港口提箱作业信息电子化流转、推进口岸物流信息电子化、简化自动进口许可证申请办理、简化出口原产地证办理流程等7项措施。

  在降低口岸收费方面,实行规范和降低口岸检查检验服务性收费、治理口岸经营服务企业不合理收费、继续开展落实免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作3项措施。

  为深入贯彻落实国务院“放管服”改革部署,特别是“减证便民”有关要求,有效降低制度性交易成本,持续改善营商环境,海关总署以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,将机构改革同简政放权、放管结合、优化服务紧密结合,协调推动口岸验核的监管证件由86种精简到46种,除4种因保密等需要外,已全部实现联网核查。推动降低进出口环节合规成本,全国口岸均已公开收费目录清单,实现收费明码标价。

  一系列措施落地见效。我国在世界银行最新发布的跨境贸易营商环境排名由97位跃升至65位,提前3年完成了国务院提出的目标。

  关检融合

  黄埔海关辖区的新港口岸是华南地区重要的汽车配件进出口口岸,其通过“假定合格、问题追溯”的商品检验方式,仅对涉及重大安全的进口汽配件实施抽样检验,其他配件则采用进口商自验收与后续监管相结合的监管模式。“海关‘查检合一’,各项查验、检验内容只需要安排一次吊柜、一次开箱就可以完成,效率大大提高。”广州诚福国际货运代理有限公司关务负责人宁艳感触颇深。

  2018年,按照《深化党和国家机构改革方案》工作部署,出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关。“深化党和国家机构改革,转变和优化职责是关键,要在改职责上出硬招,不光是改头换面,还要脱胎换骨。”海关总署署长倪岳峰在海关机构改革动员部署电视电话会议上提出,紧紧抓住转变优化职能这个关键,实现通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化,尽早让改革的成果惠及广大企业和人民。

  2018年4月20日起,出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作。同一天,企业报关报检资质“合二为一”。企业在海关注册登记或备案后,将同时取得报关报检资质。相关企业、人员可通过“单一窗口”填写申请信息,通过系统查询办理结果,到所在地海关任一业务现场提交申请材料,即可取得报关报检双重资质。“一次登记、一次备案”真正实现,以前分属关检两个单位办理的注册登记或备案手续成为历史。

  全国海关还深入推进关检业务融合,实现申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法“五统一”,海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性融为一体。

  自主打印

  “上海海关在全国率先试点开展海关税单自主打印改革,不仅让通关更加便捷安全,而且大大节省了企业的人力物力支出,仅此一项企业就可节约4至5个人的工作量。”上海新发展国际物流有限公司总经理刘志远说。

  《海关专用缴款书》俗称“税单”,是企业缴纳进出口货物关税、增值税、消费税等税费的凭证,也是企业进行会计处理、办理税务抵扣等事务的重要凭据。2018年11月19日起,海关总署在全国范围启动税单企业自行打印改革,海关业务实现全流程线上办理。进出口企业、单位以电子支付方式缴纳税款后,可以通过“互联网+海关”一体化网上办事平台或国际贸易“单一窗口”标准版,下载、打印税单,打通了海关通关无纸化改革的“最后一公里”。企业足不出户即可在网上完成申报、税款缴纳、税单下载、打印、放行等全部通关流程。企业省去专人前往海关领取税单环节,缩短增值税抵扣周期,加快资金周转,减轻企业负担。

  据企业反映,企业获取税单的时间由一周左右缩减到十分钟以内,大幅节约了税单在海关、报关行和企业之间的流转时间,以及由此产生的人工和快递等费用,提升了关务和财务的工作效率。

  “现在缴税成功后可以随时打印税单,或者下载后通过邮件发给客户,不仅极大节省了时间成本和办公成本,还提高了信息数据的安全性。”青岛众源伟业有限公司公司经理李斌说,自行打印税单后,企业所有的海关业务都可以在网上办理了。

  多证合一

  1月11日上午9点18分,金陵海关为南京博雅智谷生物科技有限公司在线办结进出口货物收发货人备案。该企业成为全国首家成功通过“多证合一”方式申请办理进出口货物收发货人备案登记的企业,标志着“多证合一”改革正式在海关落地运行。

  根据海关总署、国家市场监督管理总局相关公告,企业在办理工商注册登记时,可同步申请办理《报关单位注册登记证书》,海关在确认接收到企业工商注册信息和商务备案信息后即自动通过信息验核、直接完成海关登记备案,简化了企业办事手续,降低了制度性交易成本。

  “企业不用再到海关办理备案登记手续了。”金陵海关张荃介绍,如果企业需要书面备案登记信息的,可以通过“单一窗口”在线打印备案登记回执,到所在地海关办事大厅加盖印章。

  “现在海关税收征管改革措施真多,汇总征税、自报自缴、新一代电子支付,还有关税保证保险,涉及通关缴税的每一个环节,极大地降低了企业的时间成本和财务成本。”在大连海关隶属机场海关,办理进口货物凭保放行业务的大连国际货运有限公司营业经理李雨擎说,通过提交保险公司出具的专用保单,海关仅用时3分钟就办结了该批货物的放行手续,涉及税款担保金额81000元。“这批货物,我们仅支付了640元保费,既无需往返银行和海关排队缴款,也不需要准备等额的税款保证金,效率非常高”。

  据了解,“提前申报”“先放后检”“预裁定”及关税保证保险等海关一系列改革取得明显进展,进一步扩大“自报自缴”范围,全面推广《海关专用缴款书》企业自行打印,这些管用、好用、实用的措施从细节入手,提升了企业的获得感。

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